倪鹏飞谈营商环境悖论：营商环境改善商事活动增长却在放缓？|营商环境_新浪财经

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　　“随着我们营商环境不断的改善，我们商事活动的增长在放缓，或者说在一定程度上的放缓。这实际上是一个悖论，也是值得高度重视的问题。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在参加中国城市营商环境指数评价报告发布会上如是说。

倪鹏飞中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任

　　2020年6月18日，国内广受关注的城市营商环境评价报告再度亮相，覆盖国内100个经济实力最强城市的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》由中国战略文化促进会、中国连锁经营协会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院和第一财经研究院等机构联合发布。倪鹏飞出席会议并发表上述讲话。

　　倪鹏飞表示，城市正向攀比，是营商环境进而是城市成功的重要动力。如果说过去40年，中国城市迅速崛起和成功，是城市之间的竞争与合作的结果，那么中国城市过去40年，营商环境的巨大提升和改变，应该说是正向攀比的结果。

　　谈及形成营商环境不断改善而商事活动增长在放缓的悖论的原因，倪鹏飞表示，第一个原因是商事活动基数变大，速度不可能像以前那么快。二是随着商事活动成本的提升，一些低端的产业，从事低端制造的环节可能要有所转移。三是政策的变化、变动是影响营商环境一个重要的方面。

　　“往往有时候政策变动，做营商环境的考察很难做到。”因此，倪鹏飞呼吁“在营商环境的提升方面，一定要高度重视政策的连续性、稳定性和一致性。”

　　以下是讲话原文：

　　倪鹏飞：第一，我认为城市正向攀比，是营商环境进而是城市成功的重要动力。如果说过去40年，中国城市迅速崛起和成功，是城市之间的竞争与合作的结果，那么中国城市过去40年，营商环境的巨大提升和改变，其实应该说是正向攀比的结果。正向攀比，包含了竞争，不仅仅是竞争，它是正面积极的比较，是在理性意识驱使下的正当竞争，它能够激发城市积极竞争欲望，形成改善城市营商环境的动力。实际上就是我们通俗所讲的“比、学、赶、帮”这个意思。按照经济学的理论，实际上正向攀比的行为不仅能够优化配置和充分利用要素资源，而且能够产生知识溢出效应，所以正向攀比它对改善城市营商环境，对提升城市的竞争力，应该具有非常重要的作用。

　　我们在研究城市营商环境的时候，有一个非常有趣的发现，发现尤其是中国的城市市长、市领导，他们对城市之间的学习、考察、交流特别感兴趣，不仅是国外的考察，而且是国内城市之间的考察，不仅是合作伙伴的考察，追赶目标的考察，甚至是竞争对手的考察，不仅是差的城市向好的城市考察，而且还有好的城市向差的城市考察，也就是说那个差的城市也有某一个方面做得好的地方，总体好的城市也会更谦虚地学习他们。

　　我大概在百度上搜索了一下，关于“考察学习”这一条大概有3.9万条信息，说明在中国，“考察学习”也就是正向攀比是多么广泛。这个实际上是有非常重大的意义，我们中国城市营商环境指数，实际上是各城市营商环境的比较，甚至把各城市好的做法、案例都有分析，因此对于城市之间的“比、学、赶、帮”，正向攀比具有非常重要的决策参考意义，所以我也是特别祝贺，也感谢这样一个报告，能够持续的发表，相信它未来的作用会越来越大。

　　第二点，我有一个发现，随着我们营商环境不断的改善，我们商事活动的增长在放缓，或者说在一定程度上的放缓。这实际上是一个悖论，也是值得高度重视的问题。

　　放缓当然有很多的原因，首先基数比较大，速度不可能像以前那么快，还有一个就是，随着我们成本在提升，一些低端的产业，从事低端制造的环节可能要有所转移。但是我还想特别强调的一个方面，这也是在改革开放之初的时候我们特别重视的，就是我们政策的变化、变动，是不是影响营商环境一个重要的方面，往往有时候政策变动，做营商环境的考察很难做到，但是这特别重要。

　　比如说信贷，企业的融资，是非常重要的方面，今年我们为了促进经济增长采取一些措施，激励金融机构去求企业贷款，放贷给他们，明天我们又感觉到杠杆率太高，风险太大，又收款、压贷、断贷等等，在不长的时间内政策连续地变来变去的话，不仅对企业的生产经营造成严重的干扰，甚至可能会使企业破产倒闭。其他的像行政管理，一会收一会放，这些都会有一定的影响。尤其是在基础制度方面，我们不仅不能变，而且如果有这方面的杂音，我们也要及时地在官方予以澄清。过去两年就发生过这样的情况，关于民营企业的定位问题。

　　如果这些严令或者这些政策有这样那样的变动的话，不仅会影响企业的预期，还会影响企业投资的信心，所以我呼吁，我们在营商环境的提升方面，一定要高度重视政策的连续性、稳定性和一致性。

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