北京拟出台17条举措!优化电子商务经营者准入服务工作,释放哪些利好?

北京拟出台17条举措!优化电子商务经营者准入服务工作,释放哪些利好?
2023年02月09日 13:50 商学院

智库观察该举措以简化管理义务的方式为个体民营经济松绑,减少对经济企业的干预力度,促进民营企业和个体工商户茁壮成长,发展壮大。2023年

智库观察

该举措以简化管理义务的方式为个体民营经济“松绑”,减少对经济企业的干预力度,促进民营企业和个体工商户茁壮成长,发展壮大。

2023年2月7日,北京市市场监督管理局制定《关于优化电子商务经营者准入服务工作的通知(公开征求意见稿)》(下称《征求意见稿》),拟出台17条举措以促进灵活就业,鼓励、支持平台经济规范、健康发展。

其中,“个体网店”可将网络经营场所变更为实体经营场所以及除投诉举报等特殊情况外,市场监管部门对个体网店实施“触发式监管”等均为创新举措。《征求意见稿》还提出了多项帮扶举措,支持电商平台为“个体网店”提供一系列便利服务、电商平台不得强制依法无需登记的自然人办理营业执照等。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林在接受《证券日报》采访时表示,该系列举措的出台以简化管理义务的方式为个体民营经济“松绑”,减少对经济企业的干预力度,促进民营企业和个体工商户茁壮成长,发展壮大。

支持“个体网店”拓展线下经营渠道

在优化准入服务举措方面,结合个体电商在经营中较为常见的问题及需求,在取得市场监管总局支持的基础上,北京市市场监管局创新性地提出了支持个体电商通过地址变更方式拓展线下经营渠道、支持个体电商采用“一照多址”方式记载多经营场所信息、支持个体电商通过个转企方式实现向现代企业制度的转换等举措。

《征求意见稿》提出,支持仅通过网络开展经营活动的个体工商户(简称“个体网店”)拓展线下经营渠道。对于符合北京市住所政策要求的经营场所,个体网店经营者可通过线下窗口或“e窗通”服务平台申请办理地址变更,将网络经营场所变更为实体经营场所。经营范围项下不再标注“仅限于通过互联网从事经营活动”的限制性用语。

“个体网店”也将能用“一照多址”的方式记载多经营场所信息。《征求意见稿》提出,经营多个网络经营场所的个体网店可申请“一照多址”登记,相关网络经营场所地址以“二维码”形式展现,网址变更增删均无需更换营业执照,社会公众扫码即可查询各场所具体信息。

多网络经营场所个体网店无需办理多个营业执照。经营者在同一平台有两个以上网络经营场所,或在多家电子商务平台经营多个网络经营场所的,可申请将多个网络经营场所记载在同一营业执照上。

《征求意见稿》也鼓励个体网店通过个转企方式实现向现代企业制度的转换。支持对于自身发展有更高要求的个体网店经营者按照北京市个体工商户转变为企业组织形式的相关规定转型升级为个人独资企业、合伙企业或有限责任公司。变更后的企业可依法沿用原个体工商户名称中的字号以及经营范围等登记信息,实现历史传承。

同时,不再标注个体网店营业执照有效期。支持个体网店将电子商务平台提供的网络经营场所登记为经营场所。外埠人员以居住证作为身份证明的,不再按照居住证记载期限标注营业执照有效期。

反垄断规范平台市场行为

互联网电商风口下,平台对入驻商家的控制是轻而易举的。

平台与商户之间的力量不匹配、地位不平等,因此平台可能会滥用其强势地位对商户施加不合理的行为。比如,收取不合理费用、附加不合理条件等,以此限制商户的自主经营。此时商户可以寻求市场监督管理部门的帮助,请求有关部门责令相关平台限期整改或罚款。

上海正策律师事务所李翔在接受《证券日报》采访时表示,就本次举措明确的平台责任来说,总体上是要求平台从便利商户经营、减少程序壁垒、强化管理责任的角度出发,为经营商户提供帮助与服务。具体来说,电商平台可以在网络经营场所证明服务、营业执照登记、申办市场主体登记、信息公示等方面为商户积极提供必要的帮助。

平台应如何更有效保障内外部公平竞争?李翔介绍,对于平台内部来说,平台企业应该配合市场监督管理部门对平台内的经营者实施信用监管,建立有效的赏罚机制,对有不正当甚至违法的经营者予以相应惩处或配合有关部门处置;至于外部方面,主要涉及到各平台间的竞争。

李翔指出:“互联网平台因其特性极易在相关领域形成市场垄断地位,此时企业的行为极易落入《反不正当竞争法》《反垄断法》的规制。为此,平台企业一方面应该加强自身合规建设,另一方面应当积极配合有关部门的监管,以此保证在公平竞争的环境中平稳发展。”

此前部分网络平台企业通过“科技企业”的外壳,无牌或超过许可范围从事金融业务,绕过金融监管,将巨大的风险转嫁至为其提供资金的合作金融机构。“若违规的平台企业采取不法手段企图绕过监管,监管机关会要求其整改,或将面临巨额罚款。”李翔表示。

2023年1月份,北京市市场监督管理局制定并累计向全市400余家平台企业推送了《北京市平台经济领域反垄断合规指引》,对150余家平台企业开展线上专题培训,开设反垄断法精品课堂,举办相关线上讲座17场,以探索柔性执法方式,强化反垄断合规指导。

平台经济治理应关注“可竞争性”

今年的中央经济工作会议明确提出,“要大力发展数字经济,提升常态化监管水平,支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。步入常态化监管阶段,我国数字经济发展更为规范、健康。数字经济治理体系会变得更加明确,从而提供一个较为稳定的政策环境,有利于数字经济实现高质量发展。

在传统经济中,企业、市场与政府分别发挥经营、交易与调控的作用。但平台企业打破了上述三者之间的分工边界,它既是经营主体,又是交易场所,同时还发挥一定的调控作用。由于数字经济具有许多全新的特性,因此不应简单套用传统经济的治理方法,而应从理念创新入手构建治理体系。

判断数字经济领域是否存在垄断,既不应该简单地看“消费者福利”,更不应该只关注“企业规模”,而应重视“可竞争性”条件,即潜在竞争者进入或退出市场的便利度。

如果便利度高,潜在竞争者就可以对在位企业形成较大的竞争压力。在这种情况下,即便一个行业只有一家或少数几家企业,在位企业也无法自由地实施垄断行为、榨取高额利润。需要指出的是,“可竞争性”条件的决定因素是潜在竞争者进入的沉没成本,其中不只包括营业牌照,也包括用户和数据等条件。较强的“可竞争性”也不会必然导致较高的竞争程度。因此,“可竞争性”条件是可以指导平台经济领域经济监管与反垄断执法的重要概念。

平台经济的监管政策可关注“可竞争性”条件。如果保持很高的“可竞争性”,形成垄断的可能性会下降。即便发现垄断行为的证据,也尽量不要采取分拆的做法,而应该尽力减少潜在进入企业的沉没成本、降低进入与退出市场的门槛。

比如,如果重要的进入门槛是用户人数,可考虑在不同平台之间实现联通,以此类推。当然,这些措施不可能彻底消除大平台的相对优势,也不应无视平台在大量投资后获取一定回报的正当要求。采取政策措施保障一定程度“可竞争性”条件的目的是防范出现垄断行为,而不是盲目地追求平台之间的绝对平等。

鼓励平台经济向产业端发展

随着平台企业数字技术能力的不断提升,其助力实体企业转型升级的能力也与日俱增,各地政府也积极出台政策,鼓励平台经济向产业端发展。

2022年6月份,河南省发布《关于加快推动平台经济规范健康持续发展的实施意见》,提出大力发展电子商务、生活服务、物流、文化旅游、大宗商品、工业、农业、创新创业等互联网平台,分领域明确了发展方向、重点任务和推进路径,推动平台经济壮大规模,促进平台经济健康快速发展。

2022年10月份,山东省发布《关于加快推动平台经济规范健康持续发展的实施意见》,提出到2025年,累计培育国家级“双跨”工业互联网平台达到5家左右,省级工业互联网平台达到300个以上,工业互联网标识注册量达到200亿个以上;建成综合性电商平台20家以上、行业(产品)垂直电商平台10家以上,实物商品网络零售额占社会消费品零售总额比重达到全国平均水平;打造平台经济产业集聚区10个以上,重点领域领军企业50家以上。

2023年1月12日,浙江省十四届人大一次会议开幕,提出支持平台经济高质量发展,精准制定支持政策,建立专业化服务机制,鼓励平台企业加强前沿技术研究和应用推广,支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

中国移动通信联合会区块链专业委员会主任委员兼首席数字经济学家陈晓华分析,我国平台经济正不断迭代,新基建技术的升级也推动着其从消费互联网平台向产业互联网平台扩展,发展平台经济将促进数字经济与实体经济有效融合从而诞生新的增长点。平台企业应结合自身特点,发挥其数字产业资源聚合优势,积极探索互联网新业态,如“互联网+医疗”,“互联网+生产”等。

北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏补充道,平台经济不仅要积极挖掘消费领域的数据潜力,更要致力于技术创新,加大基础研究和应用研究投入,以技术与平台为依托,在产业侧落地新业态、新模式,缔造新经济增长点。

从转型创新看,平台企业向产业互联网转型步伐加快。当前,消费互联网增速放缓、趋于饱和,产业互联网发展潜力正逐步释放。互联网平台企业纷纷调整投资和运营策略,积极向产业互联网发力。

2022年,腾讯、阿里巴巴、百度、京东等主要平台企业打造的工业互联网平台均入选工业和信息化部发布的“跨行业跨领域工业互联网平台名单”。

展望未来,产业互联网发展前景广阔,埃森哲预测到2030年,产业互联网能够为全球经济带来14.2万亿美元的经济增长。我国是制造大国、网络大国,拥有工业体系完备和信息技术创新活跃的产业优势以及市场需求广阔、应用场景丰富的市场优势,发展产业互联网潜力巨大,也为平台企业转型创新开辟一个更加广阔的新空间新赛道。

来源 | 证券日报、北京青年报、人民邮电报、中国新闻网、中国日报

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