全球航运关键谈判中，史上首个全球碳排放税提上议程

　　要点

　　国际海事组织（IMO）本周将在其伦敦总部举行谈判，敲定减少航运业对气候影响的措施。

　　正在讨论的一些措施包括全球船用燃料标准以及一项经济措施，比如长期以来一直备受争议的碳税或碳信用计划。

　　澳大利亚矿业巨头 fortescue 的全球倡导负责人萨拉・埃德蒙森称，这些谈判 “绝对具有历史意义”，尤其是考虑到有可能推出史上首个全球碳排放税。

2025 年 4 月 5 日，中国山东省青岛市，青岛前湾集装箱码头堆叠着的出口集装箱的鸟瞰图。

　　联合国航运机构即将出台具有约束力的规定，逐步淘汰全球航运业对化石燃料的使用 —— 史上首个全球碳排放税已在讨论之中。

　　国际海事组织（IMO）本周将在其伦敦总部举行谈判，以敲定减少国际航运对气候影响的措施，国际航运约占全球碳排放的 3%。

　　正在讨论的一些措施包括全球船用燃料标准以及一项经济措施，比如长期以来一直备受争议的碳税或碳信用计划。

　　如果得以实施，航运领域强有力的定价机制很可能会被视为这十年间达成的重要气候协议之一。

　　然而，征收高额碳税绝非板上钉钉之事。观察人士指出，人们担心美国的大规模关税政策、一触即发的全球贸易战，以及一些坚决反对任何征税结构的成员国的抵触情绪。

　　澳大利亚矿业巨头 fortescue 的全球倡导负责人萨拉・埃德蒙森称这些谈判 “绝对具有历史意义”，尤其是考虑到有可能推出具有里程碑意义的碳税。

　　埃德蒙森在电话中告诉美国全国广播公司财经频道（CNBC）：“我认为这将彻底改变游戏规则。在全球层面上，没有其他行业做出过如此规模的承诺，而且我认为大多数国家也没有做出过这样规模的承诺。”

　　不过，她补充说，在全球碳定价方面 “仍然存在很大的不确定性” 。

　　清洁航运联盟的约翰・马格斯表示，“这其实不是能否达成协议的问题，而是协议的雄心有多大、效果有多好，以及会有多少人对此不满。”

　　埃德蒙森说：“目前也有很多关于类似征税结构的讨论，因为显然在美国、澳大利亚，甚至中国这样存在严重分歧的国家，‘征税’这个词可能会带来很大挑战。但我认为，围绕类似征税结构的讨论确实很有意义，最终可能会产生类似的效果。”

　　国际海事组织的海洋环境保护委员会（MEPC）计划于周五结束谈判。

　　“一个绝佳的机会”

　　航运业征收全球温室气体排放费用的一些最主要倡导者包括斐济、马绍尔群岛和瓦努阿图等太平洋岛国，以及巴巴多斯、牙买加和格林纳达等加勒比岛国。

　　而像巴西和沙特阿拉伯等反对征收碳税的国家，则对经济竞争力和日益加剧的不平等问题表示担忧。

　　瓦努阿图部长拉尔夫・雷根瓦努周一表示：“对于像瓦努阿图这样的国家…… 我们认为《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的行动速度不够快 —— 而这是一个绝佳的机会。”

2025 年 1 月 14 日，国际海事组织（IMO）秘书长阿塞尼奥・多明格斯在伦敦的国际海事组织总部发表讲话。

　　《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）是一项多边条约，为国际气候谈判奠定了基础。

　　雷根瓦努说，如果该措施获得通过，“这将是联合国多边组织通过的首个行业性措施，其效力将远超我们在《联合国气候变化框架公约》进程中所能达成的成果”。

　　国际海事组织的代表们在 2023 年商定，要在 “2050 年左右” 实现该行业净零排放的目标，并规定在 2025 年敲定一系列中期碳减排措施。

　　呼吁采取 “果断的” 经济措施

　　清洁航运联盟派驻国际海事组织的正式代表约翰・马格斯在电话中告诉美国全国广播公司财经频道（CNBC）：“我们会达成一些成果。”

　　马格斯说：“时间表非常明确，他们也非常努力地在遵守时间表。所以，我认为这其实不是能否达成协议的问题，而是协议的雄心有多大、效果有多好，以及会有多少人对此不满。”

　　清洁航运联盟的马格斯警告称，国际海事组织内部的进步力量和较为保守的力量之间仍存在很大差距。

　　马格斯说：“从进步派的角度来看，人们感到乐观且自信，因为他们提出的理由很充分，而且他们有专业的技术知识作为支撑。”

　　“但是，归根结底，巴西和其他国家不会轻易就说，‘好吧，你们可以为所欲为’。肯定会以某种方式要求得到回报。” 他补充道。

英国朴茨茅斯 - 2024 年 10 月 28 日：2024 年 10 月 28 日，在英国朴茨茅斯，装载着集装箱的 “头顿快运” 号集装箱船航行在靠近英国海岸的海面上。

　　国际航运业承担着全球约 90% 的贸易运输量，鉴于船舶每年消耗大量的化石燃料，该行业被认为是最难实现脱碳的行业之一。

　　环保组织 “美国环保协会”（Environmental Defense Fund）的全球交通事务副总裁安吉・法拉格 - 蒂博称，国际海事组织若能取得成功，就需要制定雄心勃勃的全球燃料标准，以及一项 “果断的” 经济措施，以确保航运污染大幅减少。

　　法拉格 - 蒂博说：“这些措施应包括一个公平的分配机制，利用现有的气候融资结构，这将鼓励船东减少化石燃料的使用，采用零排放和近零排放的燃料及技术，同时以所需的速度和规模支持气候脆弱地区。”

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责任编辑：郭明煜