减少量第一人口第一城压力来了

来源：财经观潮

作者：余飞

01 | 重庆开始抢人了

4月14日，重庆市发布了《百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划（2024—2027年）》，正式开启了其抢人操作。

重庆的目标是：

2024年，高校毕业生等青年留渝来渝就业创业30万人以上（其中，市外来渝5万人以上）。2025—2027年，高校毕业生等青年留渝来渝就业创业年均40万人以上（其中，市外来渝年均6万人以上）。4年累计促进150万名高校毕业生等青年留渝来渝就业创业，努力让重庆成为高校毕业生等青年在西部就业创业的首选之城。

为了实现这一目标，重庆将通过多种方式来实现，比如全方位提供就业岗位、以给补贴的方式鼓励大学生来渝创业，优化自身的公共服务水平和就业环境等。

在创造优质就业岗位方面，重庆提出，发展就业容量大的制造业和生产性服务业，每年提供优质就业岗位40万个以上，每年国企提供1万就业岗位，事业单位与公务员提供1.6万个岗位，通过新型业态提供5万个灵活就业岗位。

在给补贴方面，来重庆进入制造业、生产性服务业行业的，社保满一年就可以获得6000元补贴，等等。

大学生来重庆创办小微企业、个体工商户并带动就业，可以获得8000元补贴。

资料来源：重庆市政府

说实话，重庆这一波抢人操作，力度非常大，可见其抢人的迫切心情，但太后知后觉了。

早在2017年，武汉就发起了“百万大学生留汉”计划，打响了中心城市抢人第一枪，在那个人口红利尚在的时候，可谓先知先觉。

之后长沙、成都、南京、苏州、成都、郑州等一大堆城市加入其中，北方的天津也以户籍为筹码，发起了“海河英才”计划。

重庆当时也有跟进，但由于本身户籍门槛并不高，筹码并不算重。再加上那几年重庆人口增量不错，2016年重庆常住人口增加了40万，20117年增加了34万，2018年增加了19万，2019年与2020年增量都在20万以上，所以也就没有过度执着于抢人。

然而时移世易，几年时间里沧海桑田，如今的重庆已经陷入了人口负增长，这也是其发动此次抢人的最大动力。

02 | 重庆人口减少量第一

到目前，43个主要城市（4个直辖市、5个计划单列市、27个省会与首府城市，外加苏州、无锡、佛山、东莞、泉州、烟台、常州7个万亿GDP城市），仍有深圳、长沙、青岛、烟台、哈尔滨、贵阳、南宁、太原未披露2023年常住人口。

在已经披露数据的35个主要城市中，重庆是唯一一个人口负增长的城市。

数据：各城市统计局

重庆统计局公布的人口数据显示：

2023年年末全市常住人口3191.43万人，比上年末减少21.91万人。全年出生人口17.88万人，人口出生率为5.58‰；死亡人口28.5万人，人口死亡率为8.9‰；人口自然增长率为-3.32‰。从城乡构成看，城镇常住人口2287.45万人，乡村常住人口903.98万人，城镇常住人口占全市常住人口比重（城镇化率）为71.67%。

扣除自然人口减少的1062万人，去年重庆人口净流出也达到了11.29万人。

一年减少21.91万人，虽然相比于其自身超3100万人的体量来说，不算什么，但这一增量获得了多个第一与唯一。

是目前公布数据的主要城市中，唯一负增长的城市。是四大直辖市中，唯一负增长的城市。是9个国家中心城市中，唯一负增长的城市。是目前公布人口数据的200多个城市中，人口减少量第一的城市。

与自身过往相比，这是重庆自2005年来，人口首次负增长。

数据：重庆市统计局

当然，重庆本就是一个省，如果将其摆在省与首府的对比中，重庆的人口减少量就显得不那么扎眼、突出。

目前公布数据的29个省市自治区中，人口减少量第一的是河南，第二是山东。重庆的减少量位居第六。

人口首次负增长的省市自治区，重庆也不是唯一。还有福建、安徽、湖北、四川、江西、广西。

数据：各省市自治区统计局

但如果与另外三个直辖市相比，重庆人口竞争力偏弱的现状，一目了然。

2023年，北京、上海、天津三座直辖市的人口增量都由负转正，反倒是重庆的人口增量由正转负。

这到底是为什么？

03 | 重庆为何留不住人

主要有三个层面的因素：

第一，大环境使然。

2023年，中国人口已经二连降，在国家统计局公布数据的第一时间，我就做过分析。

2022年，中国人口减少了85万，2023年减少了208万人。

人口转向的直接原因，是出生人口持续减少，低于死亡人口。

国家统计局数据显示，2023年全国新生儿人口902万人，继续低于死亡人口。去年全国死亡人口1110万人。

数据：国家统计局

全国人口大环境如此，各地又能好到哪儿去。目前公布数据的内地29个省市自治区，有19个在减少。

第二，孔雀依旧在东南飞。

2022年，疫情肆虐之下，人口正常的数据完全被打乱了，出现了很多历史性画面。

比如广东人口历史性减少，深圳人口立市以来首次减少，广州人口历史性减少。

此外，2022年，一线城市常住人口集体下降。

数据：各城市统计局

粤港澳大湾区11市，除了珠海，其余全部减少。

数据：各城市统计局

2022年，上海、广东、北京都是疫情影响严重的地区。

动辄核酸和封控，再加上去年工厂动辄停工，无事可做，赚不了钱还得花钱，让很多农民工选择回家乡发展。

国家统计局公布的《2022年农民工监测调查报告》显示，2022年在外出农民工中，跨省流动7061万人，比上年减少69万人，下降1.0%；省内流动10129万人，比上年增加87万人，增长0.9%。

跨省农民工减少，省内流动增加。

所以我们可以看到，2022年广东、山东、上海、北京人口在减少，江苏、浙江人口增量也在减少，反倒是部分2021年人口减少的中西部省出现了人口增量，比如江西、山西、内蒙古、甘肃、陕西、云南等。

进入2023年，随着疫情结束，人口开始回流，于是我们看到了另一种局面，中西部地区原本因为疫情回流的人口，继续涌入东部沿海地区。

所以，我们看到，中部人口集体减少，西部的四川人口首次减少，重庆首次人口减少，陕西、内蒙古、甘肃都在减少，相反，东南沿海大多数地区的人口增加了。

浙江省增加了50万人，2022年人口历史性减少的广东，增加了49万人，海南增加了15.98万人，上海增加了11.56万人，江苏增加了11万，北京增加了1.5万，天津增加了1万。

第三，农村人口太多，收入太低。

重庆人口竞争力偏弱的另一个主要因素，就是其农村人口太多，而市区的收入薪酬不高。

从重庆统计局披露的数据来看，2022年年末全市常住人口3213.34万人，其中，城镇常住人口2280.32万人，乡村常住人口933.02万人。

2023年全市常住人口3191.43万人，城镇常住人口2287.45万人，乡村常住人口903.98万。

两相对比会发现，2023年重庆的城镇常住人口增加了7.13万人，乡村人口减少了29.04万人。

流失人口集中在农村。

这就牵涉到重庆人口减少的根本原因了，穷困乡村太多。重庆下辖12个县，人口占全市人口28.3%。

而且全市的人均可支配收入低于全国平均线。

在之前对比重庆、广州、天津的数据中说过，尽管重庆的GDP甩开了天津，2022年反超广州，但重庆很多平均指标，远低于天津和广州。

比如人均可支配收入，重庆2022年只有35666元，只有广州的一半，低于全国平均线，位列主要城市第32位。

有没有想过一个问题，重庆收入不高的问题，在长沙、武汉、南昌、成都、郑州、西安同样存在，为何后面的省会怎么就还有不错的人口增量了呢？

主要在于重庆没有腹地，而后面的省会都有全省做后盾，它们都在走强省会路线，都在虹吸全省人口以补充自身。

来看几组数据。由于很多城市尚未披露2023年常住人口数据，所以接下来的数据，仍延用2022年的。

2022年长沙常住人口增量第一，但湖南全省人口减少了18万人，湖南除长沙外的其他城市，全部在减少。

数据：各城市统计局

再看安徽，由于大多数城市未披露2022年数据，仍看2022年的数据来看，2022年安徽只有合肥人口增量最显著，滁州、芜湖也尚可，绝大多数城市人口在减少。

数据：各城市统计局

陕西亦是如此，西安增量一骑绝尘，其他城市基本都在减少。

数据：各城市统计局

再看河南。除了郑州，加上洛阳、商丘等几个微量增长的城市，其余人口都在减少。特别是开封。

开封，这座北宋都城汴京，这些年由于工业失速，产业疲软，人口大量流失。

数据：各城市统计局

没有腹地的重庆，想要抢人，唯有不断升级产业，布局新兴产业，提供更多的就业岗位和高薪职位，利用产业优势虹吸自身的乡村人口。

不然，这些人口，仍会被东部强城乃至成都，虹吸走。

04 | 重庆正在做

恍然大悟的重庆，去年就开始着手了。

面对受全球经济疲软引发出口下滑以及政治气候导致的产业转移至东南亚带来的产业受困，人口竞争力转弱，重庆去年制定了加快产业转型方案，推出了“33618”现代制造业集群。

并制定了阶段性目标：

第一，到2027年，规模以上工业企业营业收入迈上4万亿元台阶，制造业增加值占地区生产总值的比重提高至28%，数字经济增加值占地区生产总值的比重超过50%。

第二，到2027年，规模以上工业企业研发投入超800亿元，投入强度提高至2%，有研发机构、有研发活动的企业占比分别提高至40%、60%，全员劳动生产率提高至50万元/人，制造业质量竞争力指数提高至92以上。

第三，到2027年，“33618”现代制造业集群体系初步形成，战略性新兴产业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别提高至36%、22%，技术改造投资占工业投资的比重提高至40%。

在不久前国务院批复的《重庆市国土空间总体规划(2021-2035年)》中，重庆定下了两个目标：成为具有全国影响力的科技创新中心、成为国家重要先进制造业中心。

足可见，重庆打造自身产业、工业的决心。

这一次发布的抢人方案中，也对产业有着墨。

比如在提供就业的表述中，说到“促进数字经济、平台经济健康发展，加快推动网络零售、研发设计、信息服务、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，充分挖掘新产业、新业态、新模式带动就业潜力”。

作为直辖市的重庆，未来还是很有潜力的。

前不久，重庆主城都市区扩容方案获得国务院批复，垫江县被纳入了主城都市区。

划拨的目的有两个：

第一，增加工业与产业用地。

重庆虽然版图8.24万平方公里，但重庆山丘众多，山地面积占到全域面积的76%，丘陵占22%，平原仅占2%，受地形影响，重庆市的城市建设大多需要建设在丘陵之上，也因此出现了高低交错的建筑和立体复杂的道路，形成了一座魔幻的“8D”城市。

搞三峡大坝之后，退耕还林、保护环境又是重庆重要的政治任务之一。所以，重庆太需要土地来发展工业了。

而垫江县地势平坦，除了与四川交界处的明月山外，几乎都是丘陵地带，是不可多得的布局工业产业的地段。

根据界面新闻梳理，加上垫江县后，重庆主城都市区面积为3.02万平方公里，占重庆总面积的37%左右。

第二，增强主城都市区能量场，带动渝东北发展。

从距离来看，垫江县与两江的距离只有90公里。

再者，垫江还可以作为衔接原主城都市区21区和渝东北的中间枢纽，在纳入主城都市区后，垫江县的交通会迎来大改善，产业也将迎来高质量提升，重庆主城都市区的能量场，可以通过垫江县辐射至渝东北。

人口增长与否，其实并不重要，毕竟全国人口减少速度正在加快，后续会有更多的弱二线城市陷入负增长局面。

重庆不必过度纠结，其当下需要做的是，沉住气，全力加注产业升级，增强自身产业的科技含量，提供更多高薪就业岗位。

筑好巢，才能引来金凤凰。

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