全国政协委员孟丽红：关于加大“撂荒”整治力度，夯实粮食安全根基的提案_新浪财经

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　　关于加大“撂荒”整治力度，夯实粮食安全根基的提案

　　内容：

　　耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。党的二十大报告明确指出要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线。保障粮食安全是全面推进乡村振兴的首要任务，要深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。近年来，随着城镇化、工业化的快速推进以及农村产业结构调整，从农村进城务工或定居的人数逐年增多，农民从事农业种植的意愿越来越低。大多数农村青壮年劳动力都外出打工，留守的多为妇女、儿童和老人。在不少农村地区出现了不同程度的耕地撂荒现象，在耕地资源条件差、经济发展不平衡的地方耕地撂荒问题尤其突出。围绕农村耕地“撂荒”增多的现象，谁来种地、怎样种地是保障粮食安全、推进乡村振兴的重要问题。

　　建议：

　　一、坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。农用地整治要以保护耕地资源为核心，优化农业发展格局，坚决贯彻藏粮于地战略，统筹协调农林牧渔等农业发展空间，保质保量完成补充耕地任务，因地制宜改善农业生产条件，促进落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，推进建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，稳步增强农业综合生产能力。

　　二、改善农田配套基础设施，推动农田适机化改造，提高耕地质量，发展智慧农业。加强农村耕地的水利、交通等基础设施建设，对零碎、不方便耕作的土地进行整合整治，实现“田成方、地成块、路相通、旱能灌、涝能排、地平整、机能耕”。加快土地宜机化改造，结合高标准农田建设项目，大力推进耕地宜机化改造，让优质农田都具备机械化耕种条件。支持研发适宜山地、丘陵地带的农业机械，支持农业生产大户购置农机，开展农机操作培训，扩大农机使用范围，以此提高农业生产效率。利用人工智能、大数据等新兴技术，加大力度支持开发者研究和应用到农业种植领域，发展和普及智慧农业，以解决农民种植意愿低而导致撂荒，同时还可以吸引更多年轻人投入农业耕种，使农业年轻化，间接解决留守妇女、儿童和老人问题。

　　三、积极创新农村土地流转形式，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，鼓励采取委托流转、股份合作等方式，引导集中连片流转，将流转土地向农民专业合作社、专业大户和农业龙头企业等新型农业经营主体集中，实现规模化经营发展。对因承包农户短期外出导致撂荒的耕地，承包方无力耕种但又不愿意放弃土地承包经营权的耕地，鼓励采取委托合作社代耕代种。对因承包农户长期外出导致撂荒的耕地可以采取集体托管模式，由村民小组通知承包户限期复耕。如不能复耕的，由各村所在农村集体经济组织根据有关法律法规和村规民约，通过村民会议等程序审议决定并公示后，将土地经营权转交村集体，由村集体集中管理。严格执行《土地管理法》第三十七条规定，凡耕地撂荒2年以上的，由村组集体责令复耕，对既不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村组集体强令重新发包。

　　四、引导社会资本特别是鼓励新型农业经营主体更多参与和承担土地整治，将撂荒地整治与建设粮食基地相结合。鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩，对从事生态修复的社会主体，允许利用一定比例土地进行相关产业开发。针对农民的差异化需求，合理制订并实施权属调整方案，以“互换并地”、“土地整合”“小块并大块”等形式，将零碎田块调整成集中连片地块，破解农地细碎化困局，促进机械化生产与农田建设相适应、农机服务模式与农业适度规模经营相适应，降低农业投入成本，提升农业生产水平。