政协常委王会生：支持国有资本投资公司推进检验检测业重组整合

　　在2021年全国两会上，全国政协常委、国家开发投资集团原董事长王会生建议，加快国有事业性质检验检测机构改革改制步伐，完善国有企业性质检验检测机构市场化运作机制，发挥国有资本投资公司战略引领作用。

　　在《关于加快国有检验检测机构集约化、市场化发展的提案》中，他表示，突如其来的新冠肺炎疫情，暴露出我国经济社会发展中的一些短板问题，比如疫情期间出现大量假冒、劣质口罩、酒精等防疫用品质量投诉，反映出我国质量体系建设亟需改进和提高。国有检验检测机构承担着提升国家质量基础治理能力的特殊职能。但国有检验检测机构受体制机制制约，政策、技术、人才等方面的优势没有很好转化为市场竞争优势，与服务质量强国战略、推动高质量发展的要求还有一定差距。

　　王会生提到，国有检验检测机构面临的问题主要表现在：体制机制僵化，发展动力不足；改革相对迟缓，政策供给不够；合力尚未形成，集约程度不高。

　　他表示，大部分国有检验检测机构为事业单位，或隶属于行业主管部门的国有企业，一定程度上是行政管理体制的延伸，自主性不强，公共服务意识淡薄，缺乏扩大服务范围、提升服务能力的动力。部分机构机制不活，业务单一，对政府扶持依赖性强，运用社会力量和市场机制开拓市场能力弱。

　　此外，事业单位改革配套政策长期空缺，改革实操过程无“策”可依。部分事业单位趋于保守，不愿做改革的先行者；部分事业单位想改革，但主管部门持等待观望态度，造成改革迟缓，效能低下，激发不出内生动力。截至2019年底，全国检验检测事业单位共11071家，仅比2014年减少400家。

　　他还提到，国内检验检测机构普遍布局单一，规模偏小，一些同类型机构重复建设，低端供给过剩，高端供给不足；部分检测领域存在低价竞争，极大损害了市场的良性有序发展。“行业整合度不高，跨区域、跨行业服务的检验检测机构屈指可数，没有形成一批能与外资头部机构竞争的一流企业。截至2019年底，全国44007家检验检测机构中，20472家仅在地级市行政区划内提供服务，12288家只能在本省内提供服务，服务半径较小，“本地化”现象严重。”

　　王会生表示，国有检验检测机构高质量发展，要通过有效整合资源，推进市场化、国际化，建设在质量强国中起重要作用的检测体系，打造我国检验检测民族品牌。

　　他提出了三点建议。

　　一是加快国有事业性质检验检测机构改革改制步伐。坚定不移推进检验检测市场化改革，坚持政事分开、事企分开、管办分离，区分事业单位检验检测机构的功能定位，推进经营性和公益性业务剥离。

　　他认为，对为政府制定政策法规和风险管理、监管提供技术支持，为重大国计民生项目提供技术服务，以及从事其他不宜由市场机制提供服务的机构，保留公益性质事业单位身份；同时，鼓励经营性质机构转企改制为独立市场主体，与政府部门脱钩，实现市场化运作。

　　二是完善国有企业性质检验检测机构市场化运作机制。以资本为纽带，深化国有企业性质检验检测机构混合所有制改革，完善现代企业制度，提高国有资本配置和运行效率。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，增强检验检测行业发展内生动力，提高核心竞争力。

　　他表示，要鼓励实现企业化转制的省以下国有检验检测机构与检验检测中央企业兼并重组，成为中央企业下属子公司。鼓励区域性检验检测机构跨地域发展，组建检验检测集团。

　　三是发挥国有资本投资公司战略引领作用。王会生建议，支持国有资本投资公司跨行业跨地区布局，将资本投资运作优势与区域性检验检测机构技术能力优势相结合，推进检验检测行业战略性重组、专业化整合；通过深度参与事业单位改制和国有企业混改，实现检验检测行业布局优化和结构调整，减轻财政负担、盘活国有资产、激发内生发展动力，打造规模效益好、技术水平高、行业信誉优、具有国际影响力的检验检测国家队。（刘丽丽）

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责任编辑：蒋晓桐