助力碳达峰 全国人大代表郭新明建议深化绿色金融改革

　　原标题：助力碳达峰！人大代表建议深化绿色金融改革

　　华夏时报记者张智 北京报道

　　在当前复杂多变的国际形势下，绿色金融是我国继续深化金融业对外开放，促进双循环新发展格局下金融供给侧结构性改革的重要推动力量。

　　近年来，我国绿色金融体系快速发展，绿色金融政策和制度不断完善，绿色金融市场发展迅速，区域绿色金融改革成效显著，我国已成为全球绿色金融的重要倡导者和引领者。

　　在全国人大代表、人民银行南京分行党委书记、行长郭新明看来，服务好碳达峰、碳中和的战略部署，支持生态文明建设，既是金融业自身担负的重要使命，也为金融业带来发展机遇。

　　2016年以来，我国在绿色金融标准体系、绿色数字基础设施建设、绿色金融产品创新体系、绿色激励约束机制等方面的工作取得明显进展。

　　为了实现“30·60目标”，各部门纷纷加大对绿色金融发展的支持力度。

　　2020年7月，总规模达885亿元的国家绿色发展基金设立。10月，生态环境部等5部门出台《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，提出完善金融监管政策，推动金融市场发展，支持和激励各类金融机构开发气候友好型的绿色金融产品等措施。

　　目前，人民银行正在着手修订《绿色债券支持项目目录》，将传统化石能源的生产、消费类项目移出支持范围，增加气候友好型项目。

　　“深化绿色金融改革，可以更好地发挥金融的资源配置、风险管理、市场定价功能，为应对气候变化、治理环境污染、资源节约高效利用提供有力资金支持和综合性金融服务，在我国生态文明建设中发挥重要的支持和保障作用。”郭新明表示。

　　绿色金融仍大有可为

　　郭新明认为，当前，货币政策工具和审慎管理框架在强化对低碳投融资的引导和激励方面仍有较大的政策空间，需结合碳达峰、碳中和目标做好政策的规划与设计，提升绿色金融市场的内在吸引力，引导金融资源向绿色低碳发展领域倾斜，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力。

　　2017年，我国启动“自下而上”的绿色金融改革创新基层实践，六省（自治区）九地绿色金融改革试验区开展了各具特色的绿色金融改革创新实践，通过生态资源有效转化、科技赋能有力支撑、央地政策协同发力，实现了环境效益和经济效益双赢发展，部分试验区的改革经验已局部推广。

　　北京、深圳、江苏宜兴等非试点地区分别在绿色资产交易、地方金融立法、制定电线电缆行业和环保装备制造业行业绿色标准等方面也开展了卓有成效的探索和实践。

　　各地开展绿色金融改革创新的热情很高，绿色金融改革试验区增量扩面亟待进一步提速。与此同时，试验区建设应聚焦碳达峰、碳中和等重要战略部署，动态调整、补充丰富改革任务，进一步提升试验区经验向全国复制推广的速度与质效。

　　但值得注意的是，碳市场在资源配置中的作用尚未充分发挥。

　　目前国内碳市场金融化程度总体偏低，虽有金融机构陆续开发了跨境碳资产回购、碳排放权抵质押融资、碳债券、碳基金等产品，但多为示范性质，在首单交易后较难进一步推广；且流动性较弱、专业化投资者群体不发达、缺乏长期资金支持、区域发展不均衡等现象突出，控排企业的碳资产管理需求难以得到有效满足。

　　此外，气候和环境信息披露框架也亟待完善。企业和金融机构的气候和环境信息披露是绿色金融可持续发展的重要基础。但我国气候和环境信息披露框架的构建仍处于探索阶段，披露主体主要集中于法律法规明确要求的行业和领域，覆盖范围较为有限；披露内容多是环境政策、方针、理念等方面的定性描述，难以充分反映碳中和的要求，尤其是尚未对大部分企业披露碳排放和碳足迹信息提出强制性要求；披露标准并不统一，企业和行业间环境信息披露形式、内容、频率、流程等方面的可比性不高；有关信息披露成本分担机制的实践十分有限，且法律规定大多是针对企业在污染形成后的事后惩戒和处罚，一定程度上制约了企业环境信息披露的积极性和主动性。

　　完善体系鉴定

　　郭新明对此建议，应以服务绿色低碳发展为宗旨，进一步完善绿色金融政策体系。比如，以碳中和为约束，修订绿色金融界定标准，包括绿色项目的界定、绿色债券的评估认证标准等。创设碳减排支持工具，如支持绿色低碳项目的再贷款项目等。采取市场化和可持续的方式向符合条件的金融机构提供低成本资金，引导金融机构向符合条件的碳减排项目提供融资支持；将符合碳减排要求的风电、光伏等可再生能源项目纳入支持范围。

　　并将符合条件的绿色资产纳入商业银行向央行借款的合格抵押品范围，表现较好、持有高质量绿色资产的银行可以向央行借取较低成本的资金。逐步将气候变化相关风险纳入宏观审慎管理框架，鼓励金融机构运用气候和环境风险压力测试、情景分析等工具和方法，开展气候和环境风险评估，不断提升防范和应对气候变化相关风险的能力。

　　同时，以点带面，全面深化绿色金融改革。深化绿色金融改革试验区建设。结合“30·60目标”进一步充实和丰富绿色金融改革试验区的改革创新任务。加强各地绿色金融改革经验的交流，在全国范围内加快推广试验区可复制可推广的经验做法。推动绿色金融改革试验区增量扩面。

　　此外，加大激励力度，适时增加全国绿色金融改革试验区数量，更好地发挥地方政府、金融机构等参与绿色金融改革、促进绿色低碳发展的积极性。鼓励有条件的地区率先出台地方性绿色金融法规，促进金融支持绿色转型和低碳发展。鼓励有条件、有意愿的地区率先提出碳中和目标。

　　郭新明表示，还应创新绿色金融产品和服务，构建多层次绿色金融市场体系。发挥市场机制作用，大力推进碳市场建设。合理控制碳排放权配额发放总量，确保碳市场流动性。优化碳市场定价模式，科学分配初始碳排放权配额，积极争取国际碳市场价格主导权。

　　在风险可控的原则下，研究开发与碳排放权相关的金融产品和服务。推动碳金融产品体系的层次性发展。逐步扩大交易主体范围，支持金融机构有序参与碳市场交易，适时增加符合条件的机构投资者和个人投资者参与碳排放权交易。

　　完善气候和环境信息披露框架，建立强制性、市场化、法制化的信息披露制度。对照“碳达峰”“碳中和”目标，修改完善气候和环境信息披露相关法律法规、管理办法和实施细则，进一步明确包括披露主体、披露内容、监督管理等一系列信息披露要求。

　　在完善碳核算的基础上，强化碳排放、碳足迹等信息披露，为落实碳达峰、碳中和目标提供保障。推动气候和环境信息依法披露。建立完善上市公司和发债主体的气候和环境信息强制性披露制度；强化金融机构气候和环境信息披露的强制性要求，披露金融机构高碳资产敞口。

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责任编辑：王翔