北京发展加减法

　　北京“两会”周期开启，无论是政府工作报告，还是代表委员的建言献策，无不围绕北京的发展。1月15日，北京市十五届人大二次会议举行首场新闻发布会，主题为落实城市总规。

　　两年前，北京新版城市总规出炉，与常规版不同，新总规的设计理念打破了通常意义上单纯技术性规划，而是涵盖了空间、产业、社会、生态的综合战略规划，以减量发展为主线，以高质量发展为目标，创设了现代城市发展的新样本。

　　围绕经济发展目标，北京今年设置了6%-6.5%的弹性区间。长期以来，城市发展到一定阶段，不可避免地出现资源不合理堆积带来的发展失衡，如何让经济结构更合理，让经济效益与社会效益相得益彰，才是重中之重。当前已经过了单纯追求GDP体量的发展阶段，北京有意放低经济增长速度，由高速发展转向追求可持续发展，未来的经济发展重心全面由速度转到质量上，同时也为减量发展释放缓冲的空间。

　　减量发展不是发展止步，相反，是通过“瘦身健体”轻装上阵。疏解非首都功能，从一个中长期来看，它是一个减量提质的双向选择。北京处于构建高精尖经济体系和实施“腾笼换鸟”战略的关键期，依托京津冀协同发展这一国家重大发展战略，剥掉“白菜帮”、做优“白菜心”。减量发展的理念，将对北京的各级政府考核、经济发展乃至普通人的生活，产生深远影响。

　　疏解是手段，发展才是目的。在减量发展时代，北京除了面对疏解的压力以外，还将面临着经济增长的压力，因此高质量发展成为唯一出路。高效使用有限的土地资源、集聚高精尖产业、吸引高端人才在京落户，是实现高质量发展的基本保障。

　　具体来看，教育、就业、住房、医疗，民生保障的配套议题一个都不能少。城市房价、教育资源、公共服务、医疗水平、大气环境等如何更好满足宜居要求，城市功能的发挥如何契合“四个中心”的定位，这些都是北京在新发展阶段的必答题。

　　从经济学意义看，发展阶段的变化意味着发展方式、发展速度、经济结构、企业结构、产品结构等一系列的变化，是一个新系统的重构过程。之于北京，随着全面落实新一轮服务业扩大开放试点和金融业开放，将推动首都产业结构持续向高端服务业制造业转型；GDP首次突破3万亿元，居民需求结构由耐用消费品向品质消费和服务消费升级；2.5万家国家高新技术企业聚集京城，推动城市发展的动力结构由劳动力、资本、土地等要素追加向主要通过技术创新和体制改革转变。

　　从集聚资源求增长到疏解功能谋发展，减量发展之路不可能一蹴而就。正如北京的城市病也不是一天形成的，减量发展不仅意味着大刀阔斧的改革，更是一场自我的利益调整和再平衡，只能撸起袖子加油干。