本报记者蒋翰林赵毅广州报道
近日，中共中央、国务院正式发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“《方案》”），为横琴、澳门的长远发展拓展了空间，勾画了蓝图。
《方案》提出，到2035年，要使“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。为此，《方案》为横琴粤澳合作区发展提出了特殊设计和安排，使粤澳强强联合。
国家发改委学术委员会秘书长张燕生向《中国经营报》记者表示，这个系统性的设计是前所未有的，“它是‘一国两制’实践的新示范，同时，标志着横琴的开发建设进入一个新的历史阶段，澳门由此深刻融入国家现代化发展的大潮中去。”
随着《方案》的实施，澳门和珠海相关上市公司站在了横琴粤澳合作的发展风口上。珠海格力电器股份有限公司（以下简称“格力电器”）、珠海港股份有限公司（以下简称“珠海港”）等本地上市公司相关负责人告诉记者，受益于国家战略实施和区域融合发展，公司迎来了重大利好。
增长极点带动珠江西岸
《方案》对推动澳珠高质量发展，增强极点带动作用十分关键。
横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，在对澳门深度合作方面具有先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。合作区的定位之一便是推动粤港澳大湾区建设的新高地。
党中央、国务院一直高度重视横琴开发开放和对澳紧密合作，近年来为横琴出台了多个政策。早在2009年，国务院批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。同年，继天津滨海新区和上海浦东新区之后，第三个国家级新区在珠海横琴挂牌成立。随后，横琴又被赋予了自由贸易试验区、国际休闲旅游岛、粤港澳深度合作示范区等定位。
经过十几年的开发建设，横琴发展综合实力极大增强，不过与中央对横琴开发建设的目标还有差距。数据显示，2020年，珠海地区生产总值近3500亿元，较“十三五”末增长近60%。然而，2020年，珠澳GDP总量仅为深港的9.96%，广佛的14.40%。
张燕生指出，粤港大湾区有香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海三个基点带动，而珠江西岸几个地区缺乏强有力的中心城市带动经济发展较为滞后，“澳珠（澳门-珠海）极点”的发展任重道远。
因此，《方案》对推动澳珠高质量发展，增强极点带动作用十分关键。《方案》提出，要充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门－珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。
此外，《方案》提出了“三步走”的发展目标，到2024年澳门回归祖国25周年时，琴澳一体化发展格局将初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。
到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。
到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。
张燕生认为，此次《方案》与以往横琴与澳门的合作政策相比更具有里程碑式的意义。“过去是送大礼包，更偏向于鼓励性的政策，是碎片化的，效果有限。”他指出，而此次是立足于“一国两制”的系统性的顶层设计，加快实现同城一体化发展，真正实现“1+1>2”的效果。
一次创新实践
在推进珠澳一体化发展中，此次《方案》有不少创新的、特殊化的设计。《方案》提出健全粤澳共商共建共管共享的新体制。
中央曾指出，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。此次建设的合作区总面积约106平方公里，约为澳门面积的3倍。合作区的建设将为澳门的发展打开更丰富的想象空间。
正如《方案》提出，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。
澳门城市大学协理副校长叶桂平认为，方案的公布体现了国家对澳门的重视与关怀，极大提振疫情之下各界对未来发展的信心，将有利推动澳门长期繁荣稳定。
值得留意的是，在推进珠澳一体化发展中，此次《方案》有不少创新的、特殊化的设计。《方案》提出健全粤澳共商共建共管共享的新体制。具体来讲，包括建立合作区开发管理机构，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，合作区管理委员会下设开发执行机构，执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，做好属地管理，成立广东省委和省政府派出机构等。
张燕生向记者分析称，这是首次将两地一体化上升到治理层面，是制度性的重大突破，将形成粤澳强大合力。“这一治理架构如果实践效果比较好，今后在台湾、香港也可以从中借鉴，探索治理模式。”
根据《方案》，合作区的实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与内地之间设为“二线”。其中，货物实行“一线”放开、“二线”管住，人员进出也将实现高度便利化。
“这样的开放程度，对澳门来说相当于区域的延伸，而横琴更加接近于自由贸易港了。”张燕生向记者解释道，这意味着，只要不明确禁止，国际货物进入横琴是免税的，只有在进入内地的时候才需要补缴税款。内地货物进入横琴合作区视同出口，可以享受退税。“二线”对人员进出不做限制，也就是内地人员进出横琴自由，有利于澳门居民到横琴就业生活，也给横琴对外开放赋予了更大的自由度和空间。
多家上市公司或受益
站在横琴粤澳深度合作区建设的风口上，不少本地上市公司迎来发展机遇。
记者留意到，“四新”产业的重大任务部署是《方案》战略定位中的首要任务——围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。
在发展促进澳门经济适度多元的新产业中，《方案》明确了发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业以及现代金融产业。此外，还对横琴粤澳深度合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税。
站在横琴粤澳深度合作区建设的风口上，不少本地上市公司迎来发展机遇。经记者梳理，目前珠海共有29家A股上市公司，瞄准珠海横琴的发展前景，发力科技、医疗、投资等前沿领域。
其中，珠海高端制造业的标杆企业格力电器8月曾公告，公司将注册地址变更至珠海横琴。此前，董明珠也提出格力电器要在横琴建设跨境电商平台。在接受记者采访时，格力电器方面表示，公司将总部放在横琴，可以协同人才、技术，也可以发挥澳门在葡语国家的连接作
用，推动跨境电商发展和格力品牌走出去。
值得关注的是，《方案》中提到“高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心”。据格力电器相关负责人介绍，2020年底，格力电器与澳门大学签约创办了联合实验室，致力于创新型人才的培养和创新科技的研发和应用。随着横琴总部启用，格力电器和澳门科研院所之间将展开更紧密的合作，与澳门的产业协同空间也相当大。
此外，以港口、物流、能源为主业的珠海港相关负责人告诉记者，公司下属企业港兴燃气投资建设了珠海横琴首条向澳门供气的市政天然气管道，建立完善了粤港澳大湾区能源安全保障体系。
珠海港方面透露，公司密切关注合作区方案落地情况，积极寻求横琴发展过程中产生的港口物流、能源相关业务发展机会，充分利用政策红利助推公司发展。其中，公司下属企业与澳门饮料有限公司共同投资了珠海可口可乐饮料有限公司，目前正在推动新厂建设，全部建成投产后产能将翻倍。
