文|知本国企混改研究院
编辑|亿亿
为全面系统掌握国有企业混改政策、动向及趋势，知本咨询长期关注中央各部委及地方政府发布的相关政策、97家中央企业、1185家地方国有企业以及全国各地区35家大型国有产权交易所最新动态，基于数据库系统全面梳理、解读最新政策，为企业提供落地建议和方案设计。
本月全新上线
《中国国企混改月度报告|12月》
——混改企业管控研究
内容预知
一、当月主题文章专栏
(一)混改管控系列分析1：国企管控改革的三种主流模式
新时代国企改革，已经到了继续加速深化、优化、系统化的阶段。
如果说混改1.0时代，是要解决“混股权”当中的核心关键问题，那么目前我们正在升级转入混改2.0，真正开始思考和实践“改机制”必须面对的新挑战。
这其中，首当其冲的，便是“差异化管控”。
从“管控”到“差异化管控”，为什么？
在大中型国有企业工作的朋友都对“管控”一词非常了解，在过去的二十年间，随着中国企业迅速做大做强，规模扩大、业务扩展、组织扩充，在此背景下，集团公司的管理体系不断完善和加强，所以很多公司都经历了这样的（如下图）管控变化历程：
这些体系建设，对于集中资源、集中能力实现集团价值最大化起到了关键性作用。经历两个十年，付出巨大努力，国有企业集团管控体系的建设基本成形了，现在伴随混合所有制改革，我们提出要进一步完善“差异化管控”体系，先看一张知本咨询的分析图：
纵观国企发展二十年，集团管控从无到有，从弱到强，从建到改，先后经历了三个主要阶段。
1、集中资源
从分散走向整合，从小而全业务走向专业分工业务，从“先有儿子后有老子”走向家庭关系理顺，都要求国有企业通过集中资源、集中权力建立强有力的母公司和上级单位控制能力。
2、精细功能
各个企业不同程度、不同重点的从人力资源、财务、采购、销售、研发、安全等职能条线建设垂直管控体系。
3、“创造价值”阶段
在纵向管控体系不断织细、织密的过程中，一家国企的管理到底是不是在创造价值？这正是时代给中国国企提出的新课题。
“差异化”管控，是什么？
异化管控，就是要把原先一杆子插到底、一种方式管到底的国企管控体系，区分不同的情况进行优化完善。我们认为，目前阶段可以划分成三种差异化模式：
1、全资与绝对控股——集团型管控；
2、相对控股——治理型管控；
3、国有参股——财务管控。
（二）混改管控系列分析2：“修改章程”，概念难题和操作难题
《公司章程》，到底长什么样？
一个符合《公司法》要求的公司章程包括哪些内容呢？归纳一下，大致有十二章，也就是十二项主题内容（如下图），咱们一起浏览：
两个特点：内部性和原则性
除了《公司章程》，还要改什么？
仔细思考，如果要解决这个混改管控中的核心问题，需要把焦点从章程上移开，看看是什么法律文件能够对多元化股东各方权限进行约束。
答案有的，那就是《投资协议》或者《合资协议》。
1、投资各方权利和义务
总体来说，这个部分，是混改和股权多元化企业各方股东在决定合资合作之前，最关键、最基础、也最核心要优化订立的条款，要充分、细致。
2、 股权转让和竞业禁止
这也是混改中需要高度关注的内容。股权转让的部分，涉及到混改中对于国有股东和外部投资股东对于股权的基本处理约束。
3、采购与销售
我们要特别关注这个领域。
因为采购与销售，涉及到混改合资企业未来与国有股东如何开展业务，是不是能够产生关联交易的重大基础问题。
（三） 混改管控系列分析3：党委、国有股东、董事会、经理层“四大权责清单”实操解读
“四大权责清单”。”具体来说，包括：《党委前置决策清单》、《国有股东授权清单》、《董事会决策事项清单》、《经理层经营权限清单》。详见公众号相关文章链接。（此处加上相关文章标题和链接）
其他内容详见完整版月报。
二、国企混改案例深度剖析
（一）重庆百货
重庆百货自1993年股份制改制以来，不断完善公司章程、加强信息化管理，促进财务管控，逐渐降低管理成本，提升企业竞争力、战略决策能力。重庆百货积极主动转型升级，不断加快创新步伐，经营质量和效益大幅提升，主要经营指标位列行业前茅。
管控体系
重庆百货的公司章程包括以下十二个方面的内容，具体包括三会一层以及其他管理层、财务制度等。
财务管控体系
重庆百货通过商业ERP的应用来加强财务管理，建立集中核算的管理体制，重组会计核算流程，严格财务纪律，提高会计信息的质量和效率，合理调度资金，降低经营成本，防范经营风险，贯彻内部监控条例等工作，最终实现了保障集团战略发展意图的实施和日常经营业务的高效有序开展，提高全集团抗拒风险的能力和市场竞争能力的目标。
（二）华北制药
华北制药股份有限公司（以下简称“华北制药”）是由原华北制药厂投入其全部生产经营性资产，并经募股于1992年组建的股份制企业。1994年，华北制药股票在上海证券交易所挂牌上市。
管控体系
华北制药的公司章程包括以下十三个方面的内容，具体包括三会一层、党委以及其他管理层、财务制度等。
质量管控体系
华北制药按照现行的GMP标准组织生产，主要产品生产线已通过国家GMP认证。近日，华北制药“GMP质量管控信息化系统”经由中国化学制药工业协会推荐入选“智联共治”典型案例。
财务管控体系
华北制药集团以华北制药为基础，建立了预算信息化平台，将具体各项预算指标纳入预算管理系统，对集团内各公司的资金预算、资金结算统一管控，实时掌握集团的资金流向，并实现预算执行的自动实时控制，推进了财务预算的精细化管理和流程再造。
三、国有产权项目
根据11月统计新增项目，有潜在投资价值、投资额相对较大的前十大项目有哪些？详情见完整版。
四、国企混改最新政策
11月，知本国企混改研究院持续关注中央各部委及地方政府政策动态：
其中，中央、各部委和地方政府共发布政策文件151条；
中央及地方领导关于国企混改讲话41条，主要与推动国资国企改革、加强科技创新等有关。
11月重点政策解读
财政部制定了《规范产权交易机构开展金融企业国有产权交易管理暂行规定》；
海市人民政府发布印发《关于推动提高上海上市公司质量的若干措施》的通知；
青岛出台《关于进一步提高上市公司质量的实施意见》；
广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《广西国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》等（详情见完整版）。
五、中国各地方国企改革
11月，知本国企混改研究院持续关注全国1282家中央、地方国有企业对应国资委披露信息，以及披露的混改试点企业网站。总结出本月全国国企混改动向特点：
除台湾，全国其余地区均积极推进国资国企改革；
股权转让、增资、非公开发行、产业战略、股权出售等是本月改革重点。
本月重点解读：江苏（政策）
根据知本咨询国企混改研究院统计数据，十八大以来，江苏地区发布国企改革相关政策150条，仅次于山东、广东地区。
图|知本国企混改研究院
作为东部发达省份，改革开放以来，江苏省国有企业依照地区特色开展了一系列改革探索实践，紧贴实际，大胆探索，攻坚克难，积极推动国企改革“1+N”文件精神落实落地。
第一，加强国企改革顶层设计的完善。
第二，推进混合所有制改革。
第三，完善国有资产管理体制。
第四，进一步完善国有企业法人治理结构。
第五，推动国有企业上市。
第六，加强干部激励。
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知本咨询长期为上百家央企和地方国企提供改革发展服务，并建立形成了国企改革政策及改革案例数据研究系统和数据库。知本咨询国企混改研究院基于数据库系统，已为数十家国企设计实施了混改项目，形成了国企混改系统性解决方案，并取得了专利著作权证书。
为全面性、系统性掌握国有企业混改政策、动向及趋势，知本咨询重点关注政策发布机构、国有企业监管机构、国有产权交易所等动态信息。
政策关注范围：中央各部委及地方政府发布的相关政策
国有企业关注范围：中央企业97家，地方国有企业1185家
国有产权交易所关注范围：全国各地区大型国有产权交易所35家
