编者按：
6月20日，上海市委全会通过决议：市第十二次党代表大会6月25日召开。今年是党的二十大召开之年，是奋力迈向第二个百年目标关键之年，这次市党代会对上海未来五年乃至更长时期发展具有十分重要的意义。
习近平总书记要求上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。按照总书记的嘱托，上海取得了一个又一个了不起的成就。
作为主流财经媒体，本报对上海近五年来若干金融经济领域的显著成就进行梳理后发现，这是一个了不起的五年，这是一个值得认真回顾和热情书写的五年。本周，本报对近五年来上海金融经济若干领域进行了一系列回顾性报道，并以此为基展望未来。我们邀您一起重温、一起展望，一起期待未来五年有更多的惊喜、更多的新气象和新奇迹。
作为中国的经济中心，上海在过去五年交出了一份靓丽的成绩单。
全市生产总值连续跨过3万亿元、4万亿元两个台阶，2021年达到4.32万亿元。
作为改革开放的“桥头堡”，过去五年的上海对外经贸，可以用更开放、更便捷、更坚韧来概括。
2017年上海市公布《关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》（简称“上海开放型经济33条”）；2018年，上海召开进一步扩大开放推进大会，并发布《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》（简称“上海扩大开放100条”；2019年，上海市出台《上海市新一轮服务业扩大开放若干措施》（简称“上海新一轮服务业扩大开放40条”）；2020年，上海市颁布《上海市外商投资条例》。
上海大力度推进扩大开放措施出台的同时，上海高水平开放平台建设多点开花：2019年临港新片区揭牌，2021年虹桥国际开放枢纽启动，2018-2021年连续四届进博会召开。
以开放促改革、以改革促发展，上海持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，提高行政效率，简化业务流程，为外资提供便利，截至今年5月底，上海市累计设立跨国公司地区总部848家和外资研发中心512家，成为全球最富吸引力的外商投资目的地之一。
以进博会为标志
促进高水平开放
上海长期以来是中国对外开放的前沿阵地和示范高地。经过五年努力，中国国际进口博览会已成为上海高水平对外开放的标志。
作为世界上第一个以进口为主题的国家级展会，进博会为跨国公司展示新产品、建立新伙伴关系、开拓新市场提供了宝贵的舞台和渠道，成为世界一流的贸易平台。
“举办中国国际进口博览会，是中国着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策，是中国主动向世界开放市场的重大举措。这体现了中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场，是中国推动建设开放型世界经济、支持经济全球化的实际行动。”习近平主席在首届进博会的主旨演讲中表示。
自2018年起，在上海，进博会已连续成功举办了四届，去年共有58个国家和3个国际组织参加国家展，来自127个国家和地区的近3000家参展商亮相企业展，国别和企业数均超过此前。世界500强和行业龙头企业参展回头率超过80%，参展数量达281家，展览面积从首届的27万平方米逐步扩大到36.6万平方米。
尽管经历“逆全球化”潮流和新冠肺炎疫情冲击，日、韩、美等国企业依然纷至沓来，始终位居各国参展商数量前列。进博会溢出带动效应持续放大，推动更多展品变商品、展商变投资商、采购商变贸易商。
按一年计意向成交金额从第一届578.3亿美元，上升到第四届707.2亿美元，前四届累计意向成交额达2722.7亿美元。
今年第五届进博会签约面积已超规划面积的75%，签约的世界500强和行业龙头企业已超过250家。
作为进博会的老朋友，已经连续四年参会的印尼华侨企业金光集团APP（中国）表示，今年还将继续参加。“进博会是一个交流学习的平台，企业可以通过创新合作，实现优势互补、共享机遇。从第一届到第四届，APP不仅获得了5亿多美元的意向订单，更在设备、金融等多个领域寻找到了优质的合作伙伴。希望进博会能让更多人看到整个中国经济发展的机会，让世界看到中国经济在全球经济复苏中的强大推动力”。
像金光集团APP这样连续五年参加进博会的企业不在少数。
2021年，中国货物进出口总额39.1万亿元，比上年增长21.4%。其中，进口17.37万亿元，增长21.5%。
作为中国最大的进口消费品集散地，上海口岸的进口贸易占全国近三成，70%的进口服装、50%的进口化妆品、近40%的进口汽车从上海进口销往全国各地。
2021年上海市进出口总值创历史新高，达4.06万亿元，比2020年增长16.5%。其中进口2.49万亿元，增长17.7%；出口1.57万亿元，增长14.6%。
习近平主席在第三届进博会的主旨演讲中强调，中国有14亿人口，中等收入群体超过4亿，是全球最具潜力的大市场。预计未来10年累计商品进口额有望超过22万亿美元。
过去几年，世界经济遭遇多种不确定因素挑战，新冠疫情又为经济发展前景蒙上浓厚阴影。上海大学教授张敏认为，举办进博会是在多轮次降低关税壁垒、减少资本限制的过程中，为世界各国特色优势产品进入中国市场打造合作平台，为促进经济全球化提供公共产品，为推动高水平对外开放建设标志性工程，为各国出口提供新机遇，为共享中国发展成果搭建新平台，为世界经济增长注入新动力。
《2021中国进口发展报告》显示，在2010年至2020年期间，中国对世界进口增长的贡献率达到27.7%，远远大于美国、欧盟。在2001年至2020年期间，中国货物进口年均增长11.9%，是世界货物进口增长率的2.2倍。
去年，商务部表示，中国已连续11年成为全球第二大进口市场。未来将充分发挥进博会等开放平台的促进作用，不断提高贸易自由化便利化水平。
放宽市场准入
金融开放再升级
进博会让国际社会对中国的大国担当以及扩大开放的信心和决心有了更深刻的认知。过去五年，在更宽领域更深层次进行了扩大开放。
“开放型经济33条”，强调在金融、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业领域和先进制造业领域进一步扩大开放。同时，支持在沪地区总部和总部型机构集聚业务、拓展功能、提升能级。此外，支持外商投资企业参与政府科技计划项目，鼓励外商投资战略性新兴产业和生产性服务业重点领域。
“扩大开放100条”中不仅有国家统一政策，还有上海立足于本地的独创。有17条具体措施与注重构筑更加开放的现代服务业和先进制造业产业体系有关。
汽车制造是上海开放的先发优势。新举措提出，“争取外资新能源汽车项目落地”，“按照国家部署加快取消汽车行业外资股比限制以及整车厂合资数量等的限制”。
就在“扩大开放100条”开放举措宣布当天，特斯拉纯电动车项目落户上海临港协议正式签署，这是中国首个外商独资整车制造项目，不仅投资金额巨大，而且从签约到土地摘牌，再到正式启动开工，只用了半年时间。目前，经过三年多的发展，上海超级工厂正在持续成为特斯拉最重要的出口基地和生产中心。2021年，上海工厂向全球用户交付超过48万辆纯电动汽车，贡献特斯拉全球交付量的半壁江山，并将高水平中国制造输送到全世界。
在服务业方面，2019年出台的“新一轮服务业扩大开放40条”重点涉及的行业包括投资、文化娱乐、旅游、出版、拍卖、卫生、商贸等服务行业。
2020年11月1日，《上海外商投资条例》正式实施，这也是地方出台的首个外商投资条例，提出要推动国家有关服务业扩大开放措施在上海市率先落实：“推动落实银行、证券、保险、期货、信托投资、资产管理、信用评级等金融领域率先开放，有序推进电信、互联网、医疗、交通运输、文化、教育等领域扩大开放，并主动争取国家其他服务业扩大开放政策措施在本市先行先试。”
上海迪士尼项目是改革开放以来我国引进的最大中外合作现代服务业项目，也是上海对外开放的新地标。2021年，也就是五周年之际，上海迪士尼公布的数据显示，园区五年内累计接待游客超8300万人次，实现旅游收入超400亿元，实现税收约26亿元，创造直接就业岗位1.5万个。
迪士尼已经成为本地居民休闲娱乐和外地游客来沪旅游的首选地、“体验经济”的示范区以及国际文化交流展示的重要窗口。
2021年，适逢上海发布《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》的历史机遇，上海国际旅游度假区表示，度假区必须迎接挑战再出发，准确把握浦东千载难逢的重大发展契机，找准定位、积极作为，努力把度假区建设成为具有示范意义的国际旅游城，展示上海改革开放成就、彰显海纳百川城市品格的靓丽名片，中国现代服务业开放、高质量发展的样板和中外文化交流的展示平台。
在金融开放方面，为了以更大开放力度提升上海国际金融中心能级，“扩大开放100条”中对国家宣布的开放措施作了具体展开，比如“取消在沪银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，支持外国银行在沪同时设立分行和子行”。同时，对部分开放部署，提出先行先试。比如，对国家明确的3年后不再对人身险公司的外资持股比例设限，上海则“争取3年内取消外资人身险公司持股比例限制”。
2018年4月28日，证监会公布《外商投资证券公司管理办法》，允许外资持股比例最高可达51%。野村东方国际证券有限公司成为首批两家获得核准的新设外资控股券商之一。2019年12月20日，野村东方国际证券有限公司正式在上海揭牌。此后，外资金融机构以更加快的速度聚集上海。
2020年，上海市政府与中央“一行两会一局”联合发布《关于进一步加快上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》（下称《意见》），从积极推进临港新片区金融先行先试、在更高水平加快上海金融业对外开放和金融支持长三角一体化发展等方面提出30条具体措施。
《意见》出台使上海成为金融改革开放排头兵。摩根大通、贝莱德、富达、施罗德等国际资管行业巨头先后在上海设立外资独资券商、独资公募基金、合资理财等机构，上海不断拿下金融对外开放领域的多个“全国首家”，并将全国已开业、批筹或正式申设的六家外资独资公募基金、四家合资理财公司全部“收入囊中”。
除了加快引进外资金融机构，为了联通境内外两个市场，上海在跨境金融工具方面也进行了诸多创新：2018年，原油期货在上海国际能源交易中心上市，并向境外投资者开放；“沪伦通”于2019年在伦敦正式启动；首单知识产权证券化产品、首单自贸试验区外币融资担保品管理业务、首批挂钩贷款市场报价利率（LPR）的利率期权产品等融资创新产品不断推出，上海配置全球金融资源能力持续增强。
此外，上海还把握自贸试验区及临港新片区建设的重大机遇，率先实施优质企业跨境人民币结算便利化、境内贸易融资资产跨境转让等创新举措。
今年2月，临港新片区跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点正式启动后，实体部门跨境资金流动自由化便利化程度有了很大提高。接下来，临港新片区要打造跨境资产管理示范区，今年将加快国际金融资产交易平台、全国性大宗商品仓单注册登记中心等建设，开展跨境数据流动试点，加强对新型国际贸易的金融支持。
优化流程
贸易体验更畅快
高水平开放政策吸引让外资落“沪”加速。放眼全国，上海以约占全国万分之六的面积、百分之二的人口，吸引了超过十分之一的实际使用外资金额。
2021年，上海利用外资主要指标均呈两位数增长：实到外资金额达到225.51亿美元，同比增长11.5%，再创历史新高；新设外资企业6708家，同比增长16.6%；吸引合同外资603.91亿美元，同比增长16.9%。
值得注意的是，这是在2020年实际利用外资逆势强劲增长6.2%、冲破200亿美元的高基数上实现的，也是在经济全球化遭遇逆流、增长压力加大的背景下实现的。
5年间，上海累计新增跨国公司地区总部超200家，累计新增外资研发中心80家。截至今年5月底，上海市累计设立跨国公司地区总部848家、外资研发中心512家，是国内吸引跨国公司地区总部和外资研发中心数量最多的城市，也是全球最富吸引力外商投资目的地之一。
上海市委、市政府高度重视营商环境建设，对标国际最高标准、最好水平，努力打造世界一流的法制化、国际化、便利化营商环境，使上海成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一。
在2021年《中国城市竞争力报告》中，上海城市综合经济竞争力排名第一，城市营商硬环境竞争力排名第一。
2020年上海发展战略研究所发布的《全球城市营商环境评估报告》显示，在20个全球顶尖城市中，上海营商环境位居第十。
从2017年的《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》到2021年的《上海市营商环境创新试点实施方案》，上海优化营商环境改革从1.0版升级到了5.0版。之前4个版本共实施584项改革举措，去年底发布的“5.0版”又从10方面提出了172项改革举措。
今年3月，《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》正式施行，其核心内容是扩大对外开放、优化营商环境、落实国民待遇。办法对外商投资项目核准和备案管理方法等作出了明确规定，大幅简化核准材料，在提高效率的同时，明确保障外国投资者和外商投资企业的投资自主权。
今年6月，《上海市2022年优化营商环境重点事项》公布，2022年年底前，上海将完成企业登记便捷、税费缴纳灵活、融资服务升级、信用监管提升、公用服务优化、项目审批提效、跨境贸易便利、科创培育赋能、纠纷化解高效、营商服务贴心这10个优化营商环境重点事项，提升市场主体感受度，激发市场主体信心和活力。
此外，过去三年来，上海还充分依托“一网通办”平台，通过优化业务流程、改造业务办理系统、深化数据共享应用等方式，推出了一批改革举措。例如，精简优化审批服务，在全市范围推行“一业一证”改革；全方位推进精准高效政务服务，实现与市场主体生产经营密切相关的服务全覆盖；提升线上线下服务能级，建立完善“一网通办”线上、线下帮办制度；加强数据共享，在更大范围内打通国家与地方的网络和数据通道。
“一网通办”入选了2020年联合国全球电子政务调查报告经典案例。在国家行政学院发布的《省级政府一体化政务服务能力调查评估报告（2021）》中，上海排名全国第一。
上线三年多来，“一网通办”累计接入政务服务事项3445项，办件量达1.82亿，实名注册个人用户突破6000万，企业用户超过245万，“好差评”好评率达99.96%。
值得注意的是，2020年推出的“一网通办”国际版更是为27万境外人士、9万多家外资企业注册用户提供了更高效、更便捷、更精准的政务服务和政策信息，向国际社会展示上海良好的营商环境、优质的服务水准和多彩的整体形象。
上海在多领域的创新与突破为全国营商环境优化贡献了上海智慧和上海方案。近期，上海市市场监管局还上线了外商投资企业登记“全程网办”服务系统，境外投资者可选择“不见面”“零接触”服务模式快捷办理投资项目的登记落户手续。此项举措回应了疫情期间境外投资者“无纸化”“线上办”的实际需求，破解了登记服务“难点”“堵点”，使外资企业的营商环境优化再提速。
在印尼商人贾森·易卜拉欣·德维看来，通过全程网办系统设立新公司“又快又好”，“整个设立过程我都是在网上办理的，每一步都非常清晰，需要提交什么、怎么提交、有哪些途径可以选择，英文都写得清清楚楚。”德维说，自己网上申请全程只花了不到一天时间，远比想象中容易。
除了外商投资更便捷，近几年，上海跨境贸易营商环境也得到了改善和优化。从排名来看，在中国营商环境评价中，上海跨境贸易指标连续两年位列全国第一。
上海海关通过不断强化监管优化服务、聚焦通关便利化，出台了一系列政策措施，口岸营商环境持续优化，跨境贸易便利化水平大幅提升。
上海海关创新研发“预约申报”系统，以技术创新“去”通关碎片化时间，实现报关单申报与物流信息的紧密联动和无缝衔接，为企业24小时自动申报创造条件。系统上线试点后，参与企业的通关时间平均压缩7%以上。目前，上海口岸整体通关时间已从2017年底的200个小时大幅压缩至50个小时左右。
此外，通过业务科技一体化建设，上海海关建立了智慧通关模式，从2018年起建立跨境贸易大数据平台，开通了“通关全程可视化查询”功能全程跟踪货物通关状态，通过这一功能，企业可对海关通关系统中单据审核、拟证出证、涉税化验等环节的时间节点、经办部门等进行全流程可视化查询。
2020年上海海关全面自主研发《入境货物检验检疫证明》电子化，2020年全国首推“跨境贸易中介点评”网站，有效破解进出口企业与中介市场信息不对称难题。
上海推进“预约申报”、智慧口岸建设等多项做法作为先进案例在全国复制推广。去年底发布的《上海口岸2022年深化跨境贸易营商环境改革若干措施》又进一步从优化通关全链条全流程、清理规范收费、提升口岸服务能力和服务环境三方面加大改革措施力度。
压力之下
“双链”更坚韧
自新冠肺炎疫情发生以来，很多海外港口码头出现拥堵、集装箱紧缺，全球航运业遭到重创。但是上海口岸作为全球最重要的贸易港口之一，供应链、产业链都经受住了重重考验，淬炼得更有韧性。
上海港集装箱吞吐量实现逆势上扬，在2020年完成4350万标箱吞吐量基础上，去年进一步跃升至4700万标箱，连续12年蝉联世界第一。
口岸贸易额从2017年的7.92万亿元增至2021年的10.1万亿元，这也使上海在2021年继续保持全球最大口岸城市地位。
2021年上海浦东和虹桥两大机场年货邮吞吐量达436.6万吨，在逆势中刷新了上海航空货运枢纽保障能级的新纪录，浦东国际机场货邮吞吐量保持全球第三。
新华·波罗的海国际航运中心发展指数显示，上海国际航运中心连续两年世界排名第三位，成为继新加坡、伦敦之后世界公认的国际航运中心。
与此同时，上海临港新片区作为新时代中国改革开放的新标杆，在疫情期间，经济实现逆势飞扬。2020年，区域生产总值同比增长30%左右，成为上海经济的增长极和发动机，实现了有韧性的增长。2021年临港新片区的工业总产值达到2550亿元，全社会固定资产投资完成1000亿元，同比分别增长70%和62%。
临港新片区充分利用国内大市场优势，在集聚高端要素、汇集高端人才、培育高端产业方面发挥引力场作用。大力发展集成电路、生物医药、人工智能、民用航空、智能新能源汽车、高端装备制造等制造业以及跨境金融、新型国际贸易、高端航运、数字经济等现代服务业，提高了全球高端要素资源配置能力。
国务院还批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》一年来，29项政策措施已落地26项，落地率近90%，虹桥国际中央商务区税收收入346亿元，同比增长29.1%，高于全市11.7个百分点。
临港在上海东部“闪耀”，虹桥商务区在上海西部“绽放”。一东一西，如同两翼，为全球贸易以及保产业链、供应链畅通作出巨大贡献。
近两年，上海还一直着眼于提升“双链”的安全系数，构建数字化支撑的“强链补链”机制。一方面以提升“精准测链”能力为目标，在钢铁、航空、化工、生物医药等领域探索构建产业链供应链态势的精准感知体系，可以对“双链”风险作自动监测预警；另一方面，为了在突发情况下实施“动态补链”，上海发挥工业互联网跨产业、跨地区、跨部门的连接、带动优势，将广大中小企业与龙头企业对接，借鉴“众创”模式，打造数据驱动的柔性制造体系，使得中小企业有能力针对“双链”异常状况作出应急响应。
今年疫情期间，上海发电供电、信息通信、供水供气、成品油供应等与生产生活直接相关的环节连续稳定运行。上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所、中国外汇交易中心、上海清算所等各大要素市场组织力量坚守岗位，确保市场正常运转。各证券、期货、基金等经营机构坚持驻司值守和居家办公，保证投资、交易、风控、运营等业务不断线。
随后上海以“循序渐进、链式推动”为原则，分批次、有计划地推动重点企业复工复产。链式复工带动支撑了上海、长三角乃至全国相关产业的持续平稳运行。
近日，在2022年上海全球投资促进大会暨“潮涌浦江”投资上海全球分享季启动活动上，总投资5658亿元的322个重大产业项目集中签约，总投资1627亿元的48个重大产业项目集中开工，新一批新赛道、新动能领域的行动方案和特色产业园区、产业地图2022版面向全球发布推介。
上海市领导表示，上海扩大对外开放的信心决心坚定不移，加快经济恢复重振的前进脚步不断加速，将更加高效统筹疫情防控和经济社会发展，以超常规的努力付出、确定性的务实行动、更精准的政策举措、高效率的服务对接，进一步稳预期、强信心，助力企业在沪安心发展、更好发展。
疫情没有阻挡外企在沪深耕的步伐，卡博特资深副总裁、亚太区总裁朱戟说：“我们绝对不会离开中国市场，绝对不会。卡博特2022年到2023年在上海有近8000万美元的投资计划，尽管疫情有一些影响，但是8000万美元的项目不会停止。”
霍尼韦尔中国总裁余锋表示，霍尼韦尔深耕中国市场近90年，疫情不会动摇公司在中国长期发展的信心。“新冠疫情发生以来，我们由衷感受到了中国市场的强大韧性以及中国持续扩大对外开放的愿景。我们看好中国经济发展韧性强、潜力足、长期向好的基本面”。
作为一家中国总部设立在上海的多元化科技创新企业，3M对于其在中国市场的长期发展也充满信心。3M全球资深副总裁兼中国总裁丁泓禹表示，“中国在产业链上的优势犹在，一个蓬勃发展的中产消费市场仍在蓬勃成长，经过以往38年在中国的投入，中国已经成为3M全球业务发展重要的战略市场。未来，3M将继续投资中国市场、发力中国市场，与中国市场共同成长。”
