王衍行系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文转自11月7日农村金融时报。
日前，东莞农商银行发布公告称，为落实广东省深化农村合作金融机构改革总体方案，东莞农商银行拟参与利用广东省政府支持中小银行发展专项债券补充普宁农商银行资本的工作，并将与粤财控股就具体安排签署合作框架协议及相关协议，向粤财控股收购目标受益权及目标股份。
相关专家认为，此次，通过大型国有金融控股公司入股农商银行颇有“同业援助”的味道。
中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、中国银行业协会前副秘书长王衍行在接受《农村金融时报》记者采访时表示，运用地方政府发行的中小银行金融债，可以体现并突出地方政府在帮扶农商银行上的主体作用，大大提高帮扶的效果，同时，减少了东莞农商银行现阶段的资金占用，让东莞农商银行轻装上阵，更大限度发挥其在经营管理上的经验及专业优势，降低帮扶风险。
天眼查数据显示：东莞农商银行注册资本近68.89亿元，绝大多数为实缴资本；普宁农商银行注册资本超6.89亿元。
目前，普宁农商银行股东结构为：法人股(18户)持股比例约为：56.06%、非职工自然人股(3082户)、职工股(836户)。
东莞农商银行在广东省农信系统的各项业务排名均靠前；粤财控股是广东省国资委管理的国有大型金融控股企业，主要经营国有资产，从事资本运营管理，资产受托管理，投资项目的管理。
王衍行认为，东莞农商银行拟与粤财控股共同参与使用地方政府专项债补充中小银行资本金，是创新地方政府专项债的一次探索，此前的中小银行专项债项目大部分由省一级金融控股集团参与，同时也意味着广东农信改革开始了新尝试。
今年初，东莞农商银行曾发布公告称，该行和广东普宁农商银行的管理权从广东省联社整体移交至东莞市政府，并由东莞市政府委托东莞农商银行协助管理普宁农商银行，协助做好广东普宁农商银行日常治理和经营管理，指导督促广东普宁农商银行不断完善法人治理机制，推动其持续良好发展。
今年5月，广东银保监局发布《关于广东普宁农村商业银行股份有限公司定向募股方案及有关股东资格的批复》，同意该行定向募集3.583亿股股份；同意广东粤财投资控股有限公司利用地方政府专项债券资金认购该行3.12亿股股份，占该行本次发行后总股本比例为29.81%；要求该行加强股权管理，优化股权结构，严格控制股东关联交易，完善公司治理与内部控制机制，防范和化解风险。
据了解，粤财控股将利用专项债资金，以3.12亿元认购普宁农商银行增发的3.12亿股新股份及以33.88亿元购买由普宁农商银行若干信贷资产形成的财产信托受益权中33.88亿股。标的股份约占普宁农商银行增发后总股本的29.81%。
认购标的股份及标的受益权后，粤财控股将利用转让予东莞农商银行前所持标的股份的分红、普宁信贷资产清收处置所得、标的股份和标的受益权转让所得款和其他资金来源等，偿还专项债本息。
预计东莞农商银行受让相关股份后，或将成为普宁农商银行最大股东。未来，东莞农商银行将输出经营策略、管理理念、人才队伍，为普宁农商银行的经营和管理带来变化。
王衍行表示，东莞农商银行应协助普宁农商银行完善治理体制，转换经营机制，更好服务地方经济发展，协助做好普宁农商银行日常治理和经营管理，指导督促普宁农商银行不断完善法人治理机制，推动其持续、良好、健康发展。预计，普宁农商银行的产权制度、组织形式、公司治理、经营管理、风险管理、内部控制等将迈上新的台阶。
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