本文来源：时代财经 作者：张羽岐
图片来源：图虫创意“建设大湾区医疗器械生物医药产业园，打造国际一流医疗器械产业生态。”
在珠海港湾8号·大湾区医疗器械生物医药产业园（下称“大湾区医疗产业园”）的道路旁，印有类似标语的招牌随处可见。招牌的背后，十余栋高标准厂房拔地而起，这个占地面积约15万㎡、总建面约60万㎡的产业园区已经渐现雏形。
时值清明节假期，大湾区医疗产业园人烟稀少。但据珠海高新区官方微信公众号介绍，大湾区医疗产业园将于今年6月竣备交付，截至3月底，园区意向签约和洽谈项目有近30个。
不止珠海，石家庄、泸州等多个非一线城市也在如火如荼地建设生物医药产业园，力求将生物医药产业打造成当地新的经济发展引擎。而深圳、上海、北京等超一线城市亦在推进区域内多个生物医药产业园区并立的建设。以深圳为例，根据深圳市坪山区人民政府官网于2023年年初发布的一则消息，深圳市内与生物医药相关的产业园区就有29家，仅坪山区就有14家园区，约占全市的1/2。
近期，北京、广州、珠海等多地政府又陆续发布了针对创新药、创新医疗器械高质量发展的支持政策，多重政策利好托举下，国内创新药械的发展或将迎来加速期。
不过，多位医药行业资深人士向时代财经坦言，当下，产业园区正在快速扩张建设，各地区为了招商也想尽策略，但这并不意味着过程顺利、企业入驻迅速，反而显现的是各地抢企业变得更加激烈，同质化竞争也比较严重。
“现在产业园建设越来越多，与去年相比，招商的竞争愈发激烈。”医药行业投资人宋匀对时代财经说。
某一线城市产业园区招商人士周洁亦告诉时代财经，“当下整体环境不好，企业考虑的不是扩张，而是如何开源节流，这也增加了我们的招商难度。”
多地加码政策支持，创新药春天将至？
今年的政府工作报告（下称“报告”）首提“创新药”，明确指出要加快前沿新兴创新药等产业发展，积极打造生物制造等新增长引擎，制定未来产业发展规划，开辟生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。
不止如此，近期一份名为《全链条支持创新药发展实施方案（征求意见稿）》的文件在市场上流传。不少业内人士看到该文件后表示，如果这一文件是真的，于整个医药行业而言是非常利好的。
就在上述文件流出之后不久，又有多项地方支持政策陆续出台。4月7日，北京、广州、珠海等多地政府部门齐发支持创新药高质量发展的若干政策，政策甫一发出，再次在市场中掀起讨论热潮。
以北京市医疗保障局等9部门制定的《北京市支持创新医药高质量发展若干措施（2024）（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）为例，其最为详细，也最为紧急。公告表示，因时间紧急，公开征集意见时间缩短为3个工作日。同时，上述《征求意见稿》也指出，在国务院批复《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》和北京市《关于生物医药全产业链开放实施方案》等文件发布的背景下，这一《征求意见稿》旨在加速医药健康产业创新，助力发展新质生产力，满足人民群众防病治病需求。
该《征求意见稿》共八部分32条，包括着力提升创新医药临床研究质效（4条）、助力加速创新药械审评审批（4条）、大力促进医药贸易便利化（3条）、加力促进创新医药临床应用（8条）、努力拓展创新医药支付渠道（3条）、鼓励医疗健康数据赋能创新（5条）、强化创新医药企业投融资支持（3条）和保障措施（2条）。
《广州开发区（黄埔区）促进生物医药产业高质量发展办法》则显示，对具有全球影响力的大师、战略科学家领衔的具备颠覆性技术创新突破、应用前景明确广阔的若干生物医药顶尖项目，在项目科技研发、成果转化和产业化阶段，按照《广州促进生物医药产业高质量发展若干政策措施》相关规定，按“一事一议”原则由市、区共同给予人才奖励、研发和产业化奖励、投资入股、贴息贷款等全链条支持，最高支持额度50亿元，支持期限最长5年。
位于黄埔科学城的云舟生物是一家具备基因递送技术的创新型企业，提供包括基因递送方案的设计研发与优化、科研用载体定制和临床用载体制备等全产业链服务。公司执行总裁黄锐告诉时代财经，“多地支持生物医药高质量发展政策的出台，是国家层面政策落实到各地的延伸，同时生物医药产业也是新质生产力重要的发展方向之一。近些年生物医药融资和上市遇到一些瓶颈，政府政策的出台一定程度上能给行业一些助力。”
他也直言，目前他们企业所处的黄埔区在财政资金申请方面已经非常便利了，但由于创新一定程度上也有试错成本，政府在初期筛选企业时确实也不易辨别企业的前景如何，因此在补贴政策方面采取了分阶段支持项目和后补助的方式对企业项目进行支持。
对于落户的企业，地方政府和产业园区方面亦有自己的考量。“在投资、企业落地方面，地方政府也是有要求的，他们需要落地的药企能够为当地创造价值，这方面既包括能够让政府看到‘退出’的价值，也能够让政府看到企业有落地项目，帮助当地产业推进发展，又会考虑这些企业落地后是否也能够为当地解决就业，提供税收等一些实际问题，这些均是他们关注的重点。”医药行业资深投资人孙闻对时代财经指出，“很多企业则会结合自身情况审慎判断。”
产业园招商竞争激烈，靠什么吸引Biotech？
政策几时落地、扶持程度如何，关注这些问题的不只有医药行业和企业。相关的生物医药产业园招商人士、医药投资人等也在等待政策的推进、行业的复苏，以期许进入下一个健康发展的周期。
除了最早期、最完善的上海“张江药谷”，近年来，多地政府纷纷将生物医药产业园的建设作为当地最重要的项目之一。
以珠三角地区的生物医药园区为例，深圳、广州、珠海、佛山、肇庆、中山、东莞均有产业园区在发展、招商或者建设。另一方面，随着去年及今年，南京、广州、珠海、北京、青岛、厦门、上海等多地政策密集出台，政策扶持力度持续增强，从单一维度的支持升级为多维度的支持创新药发展及未来产业先导区的建设，从生产端到支付端全链条助力创新药械的发展。
“只要是出台了政策，真金白银的支持，于我们产业园来讲肯定是有力的。但如果政策本身推荐度不高，对企业吸引力又不大，那么于产业园而言它的有效性就不高了。”周洁告诉时代财经，现在生物医药产业园聚集性愈发增加，招商竞争也变得激烈，又同时面临大环境的低谷期，招商的氛围差，同侪压力也比较大，这也造成了一些产业园有政策，但园区处于空置或半空置的状态。
周洁继续解释道，产业园就像是供应链的一方，有人在开菜市场，有人在做超市、连锁店铺，也有的人在摆摊，各自的诉求不同，因此也会有适当的分流，因此从我们的角度来讲，全国的竞争压力其实尚可。“一般来讲，从海外归来的客户，他们有技术优势，肯定在全国选产业园，要么北上广深或家乡，要么是他们有资源或资方所在。但我们主要针对的是本地企业，或只考虑落户我们当地的企业，这也就导致我们区域与区域之间的竞争就比较激烈了。”周洁称。
在周洁看来，首先，从硬件设施来讲，各产业园之间差别不大，各区域间的政策才是优势之一。其次，各区域本身的特性也是企业会选择的原因之一，比如深圳市坪山区人工成本低、人员稳定性比较强；深圳市南山区则交通好、配套高大上，但人员成本高、流动性也大，生活成本也相对较高，这些情况均会影响企业是否愿意落地。
“一家企业既然已经决定落地超一线城市，实际上就不会在考虑去其他的周边城市落地项目。尤其是生物医药，一线城市在硬件、软件等多项配套设施方面是非常齐全的，于他们而言便利性明显，来了也就不会轻易地走；其次，医药分为生产和研发，研发方需要场地的面积很小，或者可以委托他人生产加工，自己建立实验室即可，对场地需求也不大，他们最需要的是人才，而一线城市或者超一线城市人才往往优于其他地区，这就导致落户一线或超一线的企业会比对区域内之间产业园的优势与劣势，及区域内政府招商引资的政策。”周洁告诉时代财经。
而在寒冬之下，相比于园区软件和硬件设施的优劣，企业最需要的还是资金，这对他们来讲才是雪中送炭。“今年企业融资环境很差，他们都希望有人投资自己的企业。如果愿意投资我就来你这里落户，你不投资，我就不来。”周洁从与企业的交谈中观察到。
即使是在生物医药产业发达的长三角也是如此。新兴药企及其创始人在落户时，都会看重性价比，重点考虑地段、租金、优惠政策等因素。
今年3月中旬，时代财经在上海临港南桥科技绿洲见到了女王之舟药业创始人陈立模博士。不久前，他才把办公地落户到这个园区。当时，虽然女王之舟药业刚成立，但他已对如何做创新药有了清晰的思路。
上海临港南桥科技绿洲位于上海奉贤新城核心区，总规划占地2565亩，已建成的首发区（科技绿洲）以90～34000㎡不同房型和面积的研发楼宇为主、拓展区（欣创园）以1300～4700㎡的多层独栋厂房和研发楼为主。
陈立模对时代财经表示，他选择办公室地点时，考虑了当地的优惠政策，以及软件、硬件条件。“‘张江药谷’已经扎根许久，有太多的企业从这里出发，但另一方面也意味着新企业落地张江已经无法获得包括税收、折扣等在内的更多的优惠空间了。但奉贤区不一样，上海市政府有意把高科技产业向这个新区引导。奉贤新区这边有诸如人才的各类补贴等更具体的优惠政策，在生产方面也比张江更便利，能够建设厂房等。”陈立模称。
投资、招商以及如何以最具价值的政策支持创新药械的发展是多方博弈的过程，亦是彼此间的相互选择，既要考虑自身的利益，也在判断对方的价值。或许只有这样才能筛选出最优质的企业和产业园区，也才能真正意义上地推动医药行业重返春天。
“像我们租赁的企业，租的多小办公区的都有，也有只租卡位的，只要它愿意落户园区，我们从心理上是不会拒绝的。”周洁告诉时代财经，“我们不能否定一家企业的成长，当然对于优质的企业，我们在考察后会在各方面给予让利。”
（应采访对象要求，文中宋匀、周洁、孙闻均为化名）
